Дело №5-1345/2020

Номер дела: 5-1345/2020

Уникальный идентификатор: 66RS0014-01-2020-002200-95

Дата начала: 16.07.2020

Суд: Алапаевский городской суд Свердловской области

Судья: Мелкозёрова Т. В.

Статьи КоАП: 6.3
Результат
Вынесено постановление о назначении административного наказания
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
ПРОКУРОР Алапаевский городской прокурор
ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО и.о Главного врача ГБУЗ СО "Махневская районная больница" Ветошкин Роман Николаевич Статьи КоАП: 6.3
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Передача дела судье 16.07.2020
Подготовка дела к рассмотрению Назначено судебное заседание 16.07.2020
Рассмотрение дела по существу Вынесено постановление о назначении административного наказания 16.07.2020
Направление копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ 03.08.2020
Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства 03.08.2020
 

Постановление

Мотивированное постановление изготовлено 31.07.2020

Дело № 5-1345/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск                                                       31 июля 2020 года

    Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В.

с участием помощника Алапаевского городского прокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница» Ветошкина Р. Н.,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2020 года в помещении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница» (далее ГБУЗ СО «Махневская районная больница») по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, п.г.т. Махнево, ул. 70 лет Октября, 35, Ветошкин Р.Н., являясь и.о. главного врача указанного медицинского учреждения, в период возникновения угрозы распространения заболевания (коронавирусной инфекции), представляющего опасность для окружающих, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по защите населения, а именно:

- на рабочем месте работника (экономиста) ГБУЗ СО «Махневская районная больница» отсутствовали средства индивидуальной защиты (маски, перчатки); недостаточное количество СИЗ было выдано медицинскому работнику, осуществляющему «входной фильтр» пациентов, а именно медицинскому работнику была выдана одна многоразовая медицинская маска;

- допускается работа медицинского персонала, а также посещение пациентов без использования средств индивидуальной защиты (макси, перчатки, бахилы), при этом допускается повторное использование одноразовых медицинских масок бухгалтером ОВП ГБУЗ СО «Махневская районная больница», допускается смена медицинской маски персоналом реже, чем 1 раз в 3 часа.

    Тем самым и.о. главного врача ГБУЗ СО «Махневская районная больница» Ветошкин Р.Н. допустил нарушение требований ст.ст. 1, 3, 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ); Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»; п. 15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность; п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13. Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 1 Приказа Минздрава Свердловской области от 18.04.2020 № 634-п «Об организации дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в медицинских организациях Свердловской области по профилактике внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

    Помощник Алапаевского городского прокурора ФИО1 в судебном заседании в судебном заседании просила привлечь и.о. главного врача ГБУЗ СО «Махневская районная больница» Ветошкина Р.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с допущенными тем нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства.

    И.о. главного врача ГБУЗ СО «Махнеская районная больница» Ветошкин Р.Н. в судебное заседание не явился, о его времени и месте проведения был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему выводу.

    Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Отношения в указанной сфере регулируются Законом № 52-ФЗ, в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

    В силу п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

    К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6 Закона № 52-ФЗ).

    Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

    Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

    Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений на дату совершения правонарушения) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе, постановлено обязать работодателей: обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками.

    В соответствии с Приказом Минздрава Свердловской области от 18.04.2020 № 634-п «Об организации дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в медицинских организациях Свердловской области по профилактике внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях предотвращения эпидемического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предупреждения внутрибольничного распространения в медицинских организациях Свердловской области главным врачам медицинских организаций Свердловской области предписано принять к исполнению рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.п. 1 п.1), организовать проведение вводных и текущих инструктажей для сотрудников по вопросам предупреждения распространения COVID-19, в том числе в условиях медицинской организации (п.п.4 п.1).

    Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции среди работников» руководителям необходимо усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов (п. 2.14).

    Также в соответствии с п. 15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2010 № 58, а также п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13. Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Врио главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по обеспечению персонала средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы, а также в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

    Указанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и.о. главного врача «Махневская районная больница» Ветошкиным Р.Н. выполнены не были.

    Из материалов дела об административном правонарушении судьей установлено, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области совместно со специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском и Режевском районах» проведена проверка исполнения санитарного законодательства на указанном объекте, что послужило поводом к возбуждению настоящего дела, при этом достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, содержатся в акте обследования, проведенного по предписанию главного государственного санитарного врача в городе Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 от 06.07.2020 № 6602-02/27-5888-2020, направленного в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском и Режевском районах» во исполнение требования Алапаевского городского прокурора о выделении специалиста.

Так, 06.07.2020 года должностными лицами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском и Режевском районах» проведено обследование ГБУЗ СО «Махневская районная больница» по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, п.г.т. Махнево, ул. 70 Лет Октября, 35, где установлены нарушения указанных выше требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что зафиксировано в акте обследования от 10.07.2020 года.

    Кроме того, факт совершения и.о. главного врача ГБУЗ СО «Махневская районная больница» Ветошкиным Р.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены, в том числе постановлением Алапаевского городского прокурора от 14.07.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, которое соответствует требованиям ст.ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ, Приказом о назначении на должность, Уставом ГБУЗ СО «Махневская районная больница» и другими материалами.

    Оценивая каждое из этих доказательств судья находит его относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности и.о. главного врача ГБУЗ СО «Махневская районная больница» Ветошкина Р.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

    При этом оснований подвергать сомнению представленные в обоснование виновности и.о. главного врача ГБУЗ СО «Махневская районная больница» Ветошкина Р.Н. документы у судьи не имеется.

    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Согласно приказу об исполнении обязанностей главного врача и выписке из ЕГРЮЛ именно Ветошкин Р.Н. является руководителем ГБУЗ СО «Махневская районная больница», то есть лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства во вверенном ему медицинском учреждении.

    Следовательно, в деянии и.о. главного врача ГБУЗ СО «Махневская районная больница» Ветошкина Р.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку у него имелась в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, возможность выполнить соответствующие требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, однако им не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

    Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от должностного лица причинам у него не имелось возможности соблюдать требования указанных норм, судье не представлено.

    Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

    При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является принятие мер по устранению нарушений.

    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

    Законных оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

    Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие установленных негативных последний, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, личность и имущественное положение Ветошкина Р.Н., судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не будет отвечать целям и задачам административного наказания и с целью индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, и назначить должностному лицу административное наказание в виде штрафа с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница» Ветошкина Р. Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: управление Федерального казначейства по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области л/с 04621475850), ИНН 6658033077, КПП 665801001, БИК 046577001, ОКТМО 65701000. Наименование банка получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, р/счет 40101810500000010010, КБК 11601061019000140, наименование платежа: штраф.

    Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (г.Алапаевск, ул. Бр. Серебряковых, 16).

    В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда                                                          Т.В. Мелкозерова

Рейтинг@Mail.ru

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».